نویسنده در این کتاب، این پرسش را مطرح می نماید که آیا فقه موجود، پاسخگوی نیازها و پدیده های متنوع جامعه امروزی می باشد و از عهده مدیریت جامعه متحول امروزی برمی آید؟ سپس ضمن بیان این مطلب که بسیاری از اندیشمندان و فقهای عالیقدر شیعه، در صدد پاسخگویی به این پرسش برآمدند، دیدگاه دو تن از ایشان را در این زمینه مطرح می سازد؛ آیت الله شیخ حسن نجفی معروف به صاحب جواهر و آیت الله میرزا محمدحسین نائینی معروف به میرزای نائینی. نویسنده در این کتاب، می کوشد با بررسی دیدگاه های این دو محقق بزرگ شیعه، نظریات ایشان را در موضوع رویکرد حکومتی فقه بیان نماید. بر این اساس، پس از تبیین کلیات و معرفی شخصیت این دو اندیشمند، در دو بخش به بررسی دیدگاه های این دو بزرگوار و مقایسه آنها با یکدیگر بپردازد.