این کتاب به منظور بررسی جایگاه و کارکردهای شورای اسلامی در ساخت سیاسی ـ اداری کشور تدوین شده است .از این رو، نگارنده ضمن معرفی روش های مشارکتی  در مدیریت، نتایج بررسی عملکرد شوراهای هفت کلان شهر را در نخستین دوره  فعالیت شوراها ـ با استناد به آمار و ارقام ـ نقد و ارزیابی کرده است .پایان  کتاب شامل راه کارها و پیشنهادهایی است به منظور وضعیت مطلوب کارکرد و  نقش شوراها .