در این کتاب، نخست به قوانین و مقررات مربوط به رفاه اقتصادی و اجتماعی در ایران اشاره می شود، سپس کارآمدی یا نا کارآمدی این قوانین نقد و بررسی  می گردد .مباحث کتاب بدین قرار است" :تعریف فقر"، "موازین قانون اساسی  جمهوری اسلامی ایران"، "برنامه و بودجه"، "کار"، "مسکن"، "خانواده"، "برنامه  تغذیه"، "بهداشت و درمان"، "رفاه و تامین اجتماعی"، "کشاورزی و امور روستا"،  "آموزش و پرورش و آموزش عالی"، "طرح دعاوی، دفاع و معافیت ها"، "انتخاب  وکیل "و "نهادها و سازمان های حمایتی ."