در این کتاب ابتدا مفهوم دولت بیان می گردد. سپس، نویسنده توضیح می دهد که دولت همیشه با یک چهره متجلی نمی شود، بنابراین در هر چهره باید مفهوم خاصی از دولت را درنظر داشت، چهره های دولت در این کتاب در موضوع اقتصاد و حقوق به بحث گذاشته می شود. در ادامه، نویسنده به شیوه خود، دولت را در چهار دوره یعنی دوران بی دولتی، دوران دولت های سنتی، دوران دولت مدرن و دولت در عصر جهانی شدن تقسیم بندی کرده و به شرح این دوران می پردازد. آن گاه، منشأ حقوقی دولت مورد بحث قرار می گیرد و اشکال و ماهیت دولت و انواع دولت ها براساس ماهیت، کمیت و میزان مداخله معرفی می گردد. در پایان، مطالعه موردی مفهوم دولت در قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران طی چند گفتار ارزیابی می شود.