نوشتار حاضر، شرح برنامه ای است راهبردی برای توان مندسازی مردم و جوامع به منظور ارتقای سلامت و رفاه که در آن، نقش عمده ی دولت برای رسیدن به وضعیت مطلوب سلامت و رفاه به صورت ایجاد زیرساخت های لازم و ایفای نقش نظارتی و هدایتی در نظر گرفته شده است. هم چنین هم سویی با دیدگاه های کلان برنامه ی چهارم توسعه در ارتباط با توان مندسازی اقشار مختلف مردم، در آن لحاظ شده است. تاکیده عمده ی این برنامه بر جایگاه آگاه کننده، توسعه دهنده و سیاست گذار دولت در ارتباط با مقوله ی آموزش و ارتقای سلامت و رفاه است و تلاش دارد تا با اجرای آن، به استفاده ی هر چه بیشتر و بهینه تر از انگیزه و توان بخش های غیردولتی و خصوصی در این زمینه بیانجامد. افزون بر آن، سعی شده به اهمیت و آگاهی و حساسیت سایر بخش های اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی کشور، نسبت به اهمیت این موضوع، تاکید گردد. این برنامه بر گروه های مختلف مردم به منزله ی ذی نفعان اصلی برنامه، تمرکز داشته و وضعیت گروه های آسیب پذیر نظیر زنان، جوانان، کودکان، سالمندان و افراد شاغل را با توجه ویژه ای، مطمع نظر قرار داده است.