در این کتاب تأثیر ساختار سازمانی موجود بر عملکرد مدیران ابتدایی آموزش وپرورش مورد بررسی قرار گرفته و سپس پیشنهاداتی به منظور بهبود ساختار و بهبود عملکرد مدیران ارائه شده است. در این کتاب بیان می شود که ساختار سازمانی و نیروی انسانی دو رکن اساسی یک سازمان محسوب می گردند. ساختار سازمانی ناهماهنگ با هدف های جامعه، بوروکراسی بازدارنده ای است که کل جامعه را به بیراهه می کشاند.