این کتاب با هدف کمک به بازگشت شوراها به جایگاه مصرح در قانون اساسی، در چهار فصل تدوین شده است. در فصل اول مختصری از تاریخچه پیدایش تمدن بشری، تعاریف و گونه های مختلف حکومت های محلی و چگونگی ورود مدرنیته به ایران تشریح شده است. در فصل دوم مختصری از تاریخچه شوراها در تاریخ اسلام و نظام جمهوری اسلامی و جایگاه شوراها در دین اسلام و آرا رهبران و شخصیت های بزرگ نظام مطرح شده است. در فصل سوم شوراگریزی در زمینه های فرهنگی، قانون گذاری، مناسبات شوراها با دستگاه های اجرایی تحلیل شده است. در فصل آخر از مجموع بحث های مطرح شده در فصول پیشین نتیجه گیری هایی شده است.