موضوع نظام سلامت، انسان و نیازهای مادی و معنوی اوست. به تعبیر حقوقی این نظام برساخت های است برای پاسخ به مقتضیات و لوازم «حق حیات» انسان در معنای عام از تغذیه بهداشت و درمان گرفته تا تأمین اجتماعی و حمایت های خاص در هنگام بیماری، از کارافتادگی و ناتوانی جسمی و روانی. در دفتر دوم از مجموعه «محشای کامل، قوانین و مقررات نظام سلامت»، قوانین و مقررات بهداشتی، درمانی، آموزشی و پژوهشی نظام سلامت، بررسی شده است.